По статистике, каждому человеку раз в десять лет приходится сталкиваться с похоронами. В девяти случаях из десяти ритуальный агент оказывается на пороге дома умершего раньше, чем скорая помощь или сотрудники полиции. Главное в этой профессии — добраться до тела усопшего самым первым. Ритуальные услуги — нелицензируемый вид деятельности: организацией похорон может заниматься кто угодно. Отдельные виды ритуальных услуг уже лицензировались в период с 1994 года по 2002 год. После отмены лицензирования, когда в Москву хлынул поток индивидуальных предпринимателей со всех регионов и бывших стран СНГ, появился огромный спрос на информацию о смерти ото всех, кто ею обладал. В первую очередь, эта информация появляется у сотрудников медицинских учреждений и полиции. Передача персональных данных незаконна, поэтому стоимость информации об одном умершем может переваливать за 25 тысяч рублей, что в итоге отражается на стоимости ритуальных услуг «черных» агентов. Тарифы диктуют сами агенты, на глаз оценив платежеспособность клиента. Оплата осуществляется без кассового аппарата. В качестве чека используются поддельные бланки строгой отчетности. В такие бланки ритуальный агент может вписать абсолютно любую цену.

Откуда берутся ритуальные агенты

Частные ритуальные агентства мимикрируют под государственные учреждения. По запросу «ритуальная служба» на первой же странице любого поисковика показывается множество различных «городских» и даже «государственных ритуальных служб», которые на самом деле таковыми не являются. Такие организации незаконно используют в своих документах и на сайтах государственную символику, чтобы вызвать доверие у клиентов. Они не платят налогов и не вкладываются в инфраструктуру. Вместе с этим, в подобных агентствах организуют платные курсы для будущих ритуальных агентов, где их обучают хитростям профессии.

А хитрость профессии заключается в том, что будущего агента учат манипулировать клиентом, который и без того находится в беспомощном состоянии из-за потери близкого человека. Стоимость обучения на нелегальных курсах варьируется от 5 до 15 тысяч рублей, но она «оправдывает себя». На дорогостоящих курсах будущего агента знакомят со «своими» людьми в структурах, а это — те же работники моргов, скорой помощи и полиции. По окончании курса, который в среднем длится две недели, агенту выдают удостоверение с незаконно используемой геральдической символикой.

После обучения, когда новоиспеченный ритуальщик заучит все необходимые фразы о соболезновании, его «прикрепляют» к району его проживания, где он дежурит сутками напролет в ожидании звонка о чужой смерти.

Все это время ритуальный агент никуда не отлучается, он сидит на телефоне. Услышав долгожданный звонок, агент должен оказаться «на адресе» в течение 10 минут — прежде, чем сюда примчатся другие агенты. Находясь на взводе после длительного ожидания, агенты нередко устраивают драки прямо на пороге дома.

Если потенциальный клиент решит отказаться от навязываемых услуг, то ритуальный агент обязательно подсунет ему бланк для подписи, чтобы письменно зафиксировать отказ от якобы бесплатных услуг и даже психологической помощи. Эти бумаги не значат ничего. Такие действия рассчитаны на то, что человеку, находящемуся в состоянии стресса, будет сложно подписать некий «официальный» документ.

Если же ритуальный агент, обогнав или победив конкурентов в драке, получает доступ к телу усопшего, он обязательно потребует предоплату — половину от общей суммы. Как сказано выше, тарифы устанавливают сами агенты. Зайдя в дом, ритуальщик сразу оценивает, сколько он сможет вытянуть из скорбящей семьи. Скромные похороны в среднем обходятся в 50 тысяч, агент получает от этой суммы 20 процентов, все остальное достается агентству. Удачливый ритуальщик может проводить по несколько похорон в день, зарабатывая на процентах неплохую сумму.

Еще одним лакомым куском для аферистов стала продажа земельных участков под захоронение на кладбищах, где по закону участки предоставляются бесплатно. На эту удочку люди, потерявшие близкого, попадаются нередко и отдают мошенникам в Московском регионе от 30 до 80 тысяч рублей, а порой и больше.

Как обстоят дела за пределами столицы

В регионах организовать похоронную фирму гораздо проще, чем в столице, но и доходы у них скромнее. Организовать похороны в глубинке в среднем стоит около 20 тысяч рублей. Все, что необходимо для организации похорон, — это обычно поддержанный «уазик» в качестве катафалка, водитель, землекопы (они же и будут осуществлять вынос гроба из морга) и проверенная схема по закупке персональных данных у сотрудников медучреждений. Взятка сотруднику скорой помощи гораздо ниже, чем в Москве, не больше 5 тысяч рублей. Рентабельность такого бизнеса может достигать свыше 100 процентов, если учесть, что тарифы все так же диктуют сами ритуальщики.

Из-за отсутствия контроля большая часть кладбищ в регионах образовалась стихийно, место, на котором находится предполагаемое кладбище, может иметь абсолютно другое предназначение, например, это может быть поле для засева. Отсюда возникают инфраструктурные проблемы. Если на чью-нибудь могилу упадет дерево, дорогу к кладбищу размоет дождь или там стихийно образуется помойка, муниципальные власти не смогут навести там порядок, так как официально там никакого кладбища нет. Для решения проблемы необходимо проводить переоформление документов для изменения статуса земель специального назначения, чем местные чиновники не всегда хотят заниматься.

Грань между медицинскими и ритуальными услугами

На Западе давно существуют похоронные дома, которые предоставляют весь спектр ритуальных услуг, в том числе и услуги морга. В России организовать частный морг практически невозможно. Этим пользуются работники медучреждений. Так, в подмосковном морге города Дедовск сотрудники морга на протяжении многих лет требовали деньги за бесплатные услуги. На весь 30-тысячный Дедовск приходится одна городская больница. В больнице работает и единственный в городе морг. По словам сотрудников медучреждения, из этого морга ежедневно забирают от 4 до 10 тел. Николай Морозов, который хоронил свою 84-летнюю мать, столкнулся с вымогательством: санитар потребовал 10 тысяч рублей за бесплатные процедуры для покойного. Новость о том, что полиция занялась проверкой морга, местные жители встретили с энтузиазмом. Свидетели говорят, что в праздничные и выходные дни сумма возрастала до 15 тысяч рублей. Сейчас все сотрудники злополучного морга уволены, но это не единичный случай — с подобными жалобами в «Верум» обращаются регулярно.

Очевидно, что необходимо вносить изменения в нынешнее законодательство, которое могло бы поставить точку в войне между медицинскими учреждениями и ритуальными агентствами: медучреждения не должны заниматься коммерческой деятельностью в ритуальной сфере. Правда, с этим не согласна заместитель руководителя Департамента здравоохранения Татьяна Мухтасарова: это по ее инициативе в уставы больниц были внесены изменения — к видам деятельности больниц добавилось «оказание ритуальных услуг», хотя профильное законодательство не предусматривает оказание платных ритуальных услуг учреждениями здравоохранения.

Ритуальная монополия

Согласно опросу, проведенному общественной организацией «Верум», жители Москвы стали реже пользоваться услугами незваных агентов, т. к. намного проще и спокойнее провести всю процедуру прямо в морге, где на законных основаниях пребывают различные городские специализированные службы. Безусловно, это хорошая тенденция, которая позволяет вывести из «серого» сегмента огромные деньги и направить их в городской бюджет.

Но надо сказать, что государственное бюджетное учреждение «Ритуал» — не такое уж и «бюджетное». Стоимость оказания ритуальных услуг является завышенной. На эти же цены ориентируются и другие, менее крупные игроки рынка. Ручная копка земли оценивается по Москве 600-800 рублей за один кубометр. Получается, реальная стоимость выкапывания одной могилы составляет не более 3 тысяч рублей. ГБУ «Ритуал» оценивает эту услугу от 8 до 10 тысяч в зависимости от сезона. Так что тут еще стоит посмотреть, насколько поднимет цены на ритуальные услуги их передача в одни руки.

Свет в конце тоннеля

Нелегальный денежный поток сегодня составляет 60-70 процентов всего оборота. По оценкам Департамента торговли и услуг, в Москве около 2 тысяч «черных» агентов и организаций. Деньги, находящиеся в их обороте, украдены у граждан и из госбюджета. Коррупционные «подношения» внутри цепочки «больница/морг — ритуальная организация» достигают 1 миллиона долларов в год на одну ритуальную организацию.

Корень проблемы кроется в несоответствии сегодняшнему дню положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Закон, принятый еще в 1996 году, создавался, чтобы регулировать нашу отрасль в переходный период, далее в него предполагалось внести правки. Но за два десятилетия этого так и не было сделано. В результате закон противоречит Федеральному закону об антимонопольной деятельности, Земельному и Гражданскому кодексам. Объяснение простое: наведение порядка в сфере «похоронки» невыгодно криминалитету, сложившемуся здесь за все эти годы.

Почему при общем желании навести порядок в отрасли нормального закона до сих пор нет? Да потому, что нет структуры или организации, которая знала бы все нюансы отрасли и была бы способна создать полноценный документ. Криминализация похоронного рынка шла ударными темпами — точнее, она не прекращалась, начавшись в 1990-х годах. Это единственная сфера экономики, в которой выручка частных организаций поступает только в виде наличных средств. Вряд ли кто-нибудь может вспомнить, что оплачивал услуги похоронным агентам или организациям через кассу, и уж точно никогда никому не предлагали ознакомиться с государственными тарифами на ритуальные услуги. Потому что их просто нет.

Многие эксперты отрасли небезосновательно видят проблему роста криминала в отсутствии единого контролирующего государственного органа. Сегодня в профессиональной среде есть предложения создать Федеральное агентство в системе какого-либо ведомства, связанного с ритуальной отраслью. Вопрос остается открытым. Законопроекты подготовили Федеральная антимонопольная служба и Минстрой, и ни один вариант не принят к рассмотрению законодателями из-за серьезных структурных недостатков этих проектов. Да и Рабочая группа по совершенствованию законодательства в сфере погребения и похоронного дела — не совсем тот орган, который смог бы расставить все точки над «i», вопрос законодательства должен решаться на межведомственном уровне.

А ведь принятие закона — это как раз та важнейшая задача, решение которой позволило бы вернуть ритуальную отрасль в правовое поле. Необходимо распределить полномочия между Правительством РФ, Минстроем, Минфином и субъектами Российской Федерации. И самое главное — необходимо очертить рамки и границы, дать юридическое определение самого рынка ритуальных услуг, который сегодня делится на ряд сегментов, функционирующих практически самостоятельно и разрозненно. В результате существующий закон не определяет разграничение медицинских и ритуальных услуг, нет контроля над приватностью информации об усопшем. Не решены вопросы создания частных кладбищ, признания захоронений бесхозными, вопросы финансирования государственных специализированных служб (ГСС), занимающихся захоронением, в частности, неопознанных лиц.

Плюс ко всему после принятия нового закона предстоит принять соответствующие постановления Правительства. Так что работа предстоит большая и серьезная, если мы действительно хотим порядка. Мы не случайно говорим «мы». Мы — это гражданское общество, профессионалы и государственные структуры, которые заинтересованы в том, чтобы покончить с беспределом в сфере ритуальных услуг, ведь похоронная отрасль — это звучит формально. На самом деле речь идет о нашей человеческой, культурной и исторической памяти. А пока закона нет - криминал крепнет, государство недополучает налоги, граждане страдают, участники рынка молчат.

Все эти вопросы обычно решаются введением государственного лицензирования либо саморегулирования (СРО). Специалисты больше склоняются к саморегулированию, поскольку эта система позволяет проводить оценку быстрее, имеет больше ресурсов, чем лицензиат, для контроля качества работ, к тому же не привязана к региону, а действует на всей территории России и может иметь неограниченный срок действия. Механизм исключения из членов СРО в случае нарушения правил лишает организацию возможности работать.

Чтобы введение СРО не привело к росту цен на услуги для конечного потребителя, вопрос должен быть решен параллельно с введением системы их тарификации. В любом случае, цены не могут превышать тех, которые сейчас предлагаются «черными» агентами. Государство должно содействовать работникам сферы ритуальных услуг в создании условий для саморегулирования профессиональной деятельности. При этом надо развивать систему добровольной сертификации услуг. Соответственно, работа без допуска СРО будет являться прямым нарушением законодательства и повлечет за собой административную либо уголовную ответственность и ликвидацию предприятия. При этом членство в СРО должно защитить законные интересы и права добросовестных организаций при взаимодействии с органами власти.

ГОССТРОЙ РФ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА

________________________________________________________________

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ СЕРВИСА

СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ

«Некрополь-2002»

МОСКВА 2002

ГОССТРОЙ РФ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА

________________________________________________________________

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ СЕРВИСА

«СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНЮ ПОХОРОННЫМ ДЕЛОМ»

СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ

2-ой Международной Конференции в рамках

10-ой международной выставке

«Некрополь-2002»

МОСКВА 2002

Статьи, представленные в настоящем сборнике, затрагивают проблемы регулирования и развития сферы ритуальных услуг, рассмотрены основные проблемы и пути их решения в этой сфере.

Предлагаемый сборник научных статей сформирован Факультетом экономики сервиса МГУ сервиса. Редакционная коллегия выражает признательность всем авторам, принявшим участие в работе над сборником, и надеется на продолжение сотрудничества.

Председатель редакционной коллегии

д. э.н., профессор

Ó Факультет экономики сервиса МГУ сервиса, 2002

, Зам. председателя Госстроя РФ

«Современное состояние рынка ритуальных услуг в РФ. Реализация государственной политики развития похоронного дела»_____________________________________ ____________________________5-9

, Ректор МГУ сервиса, профессор

«Современный аспекты развития сферы ритуальных услуг»________________10-15

3. , Начальник Отдела платных услуг Департамента национальных счетов Минкономразвития РФ

«Основные направления развития похоронного дела в РФ»_________________16-20

, заместитель директора по работе с федеральными

государственных и муниципальных предприятий, а также хозяйствующих обществ и товариществ.

В России ежегодно принимается и исполняется 2 - 2,5 млн. заказов на предоставление ритуальных услуг, связанных с погребением умерших, установкой надмогильных сооружений. Эти вопросы затрагивают интересымлн. наших сограждан, в семьи которых приходит горе.

При организации похорон необходимо учитывать, что каждый умерший человек в независимости от его положения должен быть похоронен достойно в соответствии с существующими гражданскими, религиозными и национальными традициями.

В настоящее время на территории Российской Федерации деятельность по предоставлению ритуальных услуг осуществляют около пяти тысяч предприятий и организаций, различных организационно - правовых форм.

Необходимо учитывать, что, с одной стороны, в условиях рыночной экономики предоставление ритуальных услуг является предметом предпринимательской деятельности этих предприятий, организаций, фондов и т. д. Каждая из таких организаций заинтересована в получении как можно большего числа заказов, а также в том, чтобы заказы были как можно дороже.

Анализ существующей практики показывает, что в регионах нередко превалирует коммерческая направленность предоставления ритуальных услуг. Появилась достаточно жесткая конкуренция между предпринимателями в борьбе за заказы на организацию похорон. Имеются факты навязывания гражданам дорогостоящих услуг и предметов ритуального назначения. Наблюдается интенсивный рост цен на такие услуги и предметы.

С другой стороны многие муниципальные кладбища неухожены и необустроены, никак не обозначены и не огорожены, их территории захламлены мусором, имеются многочисленные факты вандализма, надругательства над памятниками из хулиганских побуждений.

Нередко на кладбищах не уделяется должного внимания поддержанию в надлежащем состоянии воинских захоронений. Зачастую за ними никто не ухаживает. Надмогильные сооружения пришли в негодность и требуют ремонта. Денег на эти цели практически не выделяют ни местные бюджеты , ни региональные, ни федеральный бюджет . В редких исключениях на картах - схемах указаны воинские и братские захоронения. С ликвидацией пионерских и комсомольских организаций исчез и системный подход к содержанию воинских захоронений.

В крайне неприглядном виде находятся многие сельские кладбища и кладбища малых городов. Как правило, такое кладбище - это заросший бурьяном, кустарником и аварийными деревьями участок земли, на котором в хаотичном состоянии размещены захоронения. Совершенно не отработана система передачи по наследству мест захоронений. Не определена правовая сторона вопроса - на каком основании предоставляется земельный участок под захоронение, на какой срок, каких размеров. Не отработан в правовом отношении вопрос использования «бесхозных» мест захоронений. На некоторых кладбищах такие могилы составляют% от их общего количества. За ними никто не ухаживает, они зарастают травой, кустарниками, деревьями. На многих из них нет надгробий. Однако по действующему законодательству их использовать для новых погребений нельзя. Нет утвержденного порядка эксгумации останков из таких могил и перезахоронения их в более компактном виде на другое место, что можно было бы осуществить путем предварительной кремации с соответствующим документальным оформлением. В ряде случаев, руководители кладбищ, пользуясь сложившейся ситуацией, производят в подобные могилы новые захоронения, при этом старые утрачиваются безвозвратно. Решение этих проблем частично затронуты в вышедших недавно в издательстве Госстроя России «Рекомендациях по организации похорон и содержанию кладбищ в Российской Федерации».

К сожалению, на сегодня нет четкой государственной политики в части выделения земли для создания новых кладбищ. Их нередко размещают на удаленных от населенных пунктов местах, болотистых участках земли, где грунтовые воды поднимаются на 0,5 - 1 метра от уровня земли.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации при отводе земельных участков для муниципальных нужд, в том числе строительства кладбищ, убытки и потери при изъятии сельскохозяйственных или лесных угодий, подлежат возмещению. Согласно Правил взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, для каждого региона определен размер платы за перевод 1 га лесных земель в нелесные и изъятие 1 га земель лесного фонда (например, для Ивановской области он будет составлять 2,5-3,0 млн. руб.). Однако, средства, необходимые для указанных платежей, отсутствуют как в местных, так и в областных бюджетах.

Не отработана система взаимодействия ритуальных организаций и медицинских учреждений при передаче тел умерших на погребение, при оформлении соответствующих документов, при организации сохранения тел умерших до дня похорон.

Серьезной проблемой является организация подготовки и переподготовки кадров для ритуальных организаций, зачастую в них работают случайные люди без специальной подготовки, и именно они нередко занимаются вымогательством, наживаются на людском горе.

До настоящего времени в похоронной области практически отсутствует система подготовки высококвалифицированных специалистов, и это особенно ощутимо в кремационном деле.

Госстрой России регулярно проводит в регионах совещания, семинары, конференции, круглые столы по актуальным проблемам развития похоронного дела, участвует в организации подготовки и переподготовке кадров для ритуальной сферы обслуживания.

Определенные шаги в этом предпринимают ЗАО "ДИАС" и МГУ сервиса.

При институте экономики сервиса (структурном подразделении МГУ сервиса) создан и в течение 5-ти лет успешно функционирует Центр подготовки кадров для похоронной службы. За прошедший период Центр провел подготовку и аттестацию более 400 агентов ритуальных служб Москвы.

Очевидно, целесообразно решать проблему подготовки кадров совместными усилиями с привлечением опытных практиков из ритуальной сферы и не откладывать это дело государственной важности на перспективу.

Как видите, назрела крайняя необходимость совершенствования похоронного дела в России.

Я надеюсь, что в выступлениях участников конференции прозвучат конкретные предложения по улучшению ритуального обслуживания населения.

,

Ректор МГУ сервиса, профессор

Современные аспекты развития сферы ритуальных услуг.

Время, когда успехи в бизнесе достигались только на одном энтузиазме, безвозвратно ушло, и с каждым годом российской экономике требуется все больше высококвалифицированных специалистов.

Во всем мире принято считать, что деньги, вложенные в обучение персонала, окупаются в виде конкретной прибыли. Многие компании тратят массу времени и денег на повышение квалификации своих сотрудников, более дальновидные превращают этот процесс в непрерывный конвейер по производству все более квалифицированных кадров.

Россия повторяет путь, который западные страны прошли полвека назад, и прогрессивно развивающиеся предприятия начинают всерьез уделять внимание образованию и повышению квалификации.

Таким образом, в борьбе за конкурентоспособность руководителю бизнеса приходится отвечать на вопросы: в каких размерах инвестировать средства в подготовку и переподготовку персонала, кого именно и чему учить, где и как учить?

Обучение может проводиться, как внутри фирмы, что позволяет работнику повысить свою стоимость на рынке труда, а руководителю реализовывать некоторые направления своей кадровой политики, так и в учебных заведениях, что помогает обучающемуся взглянуть на свою работу с новых сторон. Как правило, услуги образовательных учреждений специализированные, что предполагает высокий уровень организации учебного процесса и подтверждение подготовки соответствующим программе документом.

Первичную и дальнейшую профессиональную переподготовку;

Системы периодических аттестаций;

Циклы научно-практических семинаров;

Краткосрочные курсы повышения квалификации;

Консультации по отдельным проблемам;

Межрегиональные и международные конференции;

Встречи по обмену практическим опытом;

Стажировки в России и за рубежом.

Необходимо также разработать специальный пакет образовательных услуг для дистанционного обучения.

Такая работа требует координации деятельности специализированных учебных заведений, научных учреждений, региональных и местных органов власти, объединения усилий общественных организаций и похоронных служб.

,

Начальник Отдела платных услуг

Департамента национальных счетов

Минкономразвития РФ

Основные направления развития похоронного дела в РФ

Уважаемые дамы и господа!

Прежде чем, приступить к характеристике и состоянию отрасли ритуальных услуг, я считаю необходимым сказать несколько слов в целом о развитии рынка услуг в РФ. Поскольку именно это и определяет тенденции развития рынка ритуальных услуг. Те процессы, которые происходят в такой сфере, как торговля, поскольку мы являемся неотъемлемой частью потребительского рынка, именно эти процессы имеют прямое отношение к тому виду услуг, которыми, в данном случае занимаетесь Вы. Я хочу Вам сказать, что потребительский рынок нашей страны в целом имеет неоднозначную динамику развития. На протяжении последних 10 лет пирамида этого развития переворачивалась с одного бока на другой. В период гг. рынок услуг в РФ по своим объемам и темпам роста значительно опережал темпы роста услуг торговли. В настоящий момент ситуация в стране изменилась и на сегодняшний день потребительский рынок торговли значительно превышает рынок платных услуг населения в бытовом обслуживании населения. При чем это опережение настолько значительно, что об этом говорят с высоких трибун и это однозначный факт. Я Вам скажу, что темп роста услуг в 2002 году составил более 8%, при том, что рост объема платных услуг колеблется на уровне 1-5% , т. е. рынок услуг в РФ находится в каком-то периоде стагнации. Эти факторы распространяются на все виды услуг, не только на ритуальные. Можно сказать, прежде всего, что по итогам первых восьми месяцев 2002 года, такие виды услуг, как жилищные, коммунальные, услуги пассажирского транспорта уже стабильно развиваются с отрицательной динамикой. Таким образом, несмотря на то, что мы, как потребители, платим большие суммы за услуги пассажирского транспорта, а объемы этих услуг в стране каждый месяц падают по сравнению с теми показатели прошлого года. Это объясняется тем, что доходы населения страны в некоторых регионах страны не позволяют потреблять тот перечень услуг, который они потребляли из года в год и в советские времена и в постреформенный период, при том, что, в целом, по стране доходы растут достаточно высокими темпами. Хочется сказать о том, что дальнейшее развитие рынка услуг и, прежде всего, бытовых услуг, будет определятся некоторыми моментами. Одной из причин такого замедления роста объема платных услуг явились довольно высокие цены на эти услуги. Цены на все виды услуг, в том числе на ритуальные услуги, растут значительно более высокими темпами, чем цены на товары, как продовольственные, так и на промышленные. И это приводит к тому, что население страны меняет свои потребительские предпочтения в пользу покупки товаров, и как следствие рынок услуг становится обедненным, учитывая тот фактор, что население страны не имеет больших возможностей потреблять те или иные услуги.

Анализируя десять децельных групп населения нашей страны, первая - низкодоходная, а десятая – высокодоходная, то потребляют услуги, в основном, 10-ая группа, у которой среднедушевой доход выше тыс. руб. И если низкодоходная группа населения на бытовые услуги расходует порядка 0,8 %, то высокодоходная часть населения 2,5% своих расходов на услуги тратит на бытовое обслуживание. Не случайно разделяются два понятия: услуги в целом и бытовые услуги, т. к. услуги в целом – это весь комплекс услуг, за которые мы платим свои наличные средства, как потребители, а бытовое обслуживание является их составной частью. Бытовое обслуживание населения составляло в прежние годы в общей структуре услуг порядка 30%, а настоящее время эта доля приближается к 12% и неуклонно падает. Было бы хорошо, если бы мы в ближайшее время этих явлений избегали.

Российский рынок услуг, на сегодняшний день, не ориентирован на:

Ø снижение издержек при производстве услуг,

Ø увеличение прибыли при снижении издержек,

Ø процветание отечественного товаропроизводителя, закупая, в большей степени оборудование иностранного производства, что увеличивает стоимость услуг, снижая их конкурентоспособность.

Не случайно ценовой фактор, а именно высокие цены, негативно повлиял на рынок бытовых услуг РФ в целом и ритуальных, в частности. Хотелось бы отметить, что ритуальные услуги по своим темпам роста значительно не отличаются от темпов роста остальных видов услуг по динамике физических объемов в сопоставимых ценах. На сегодняшний день рынок бытовых услуг в сопоставимых ценах, по сравнению с 1990г. составляет 25%, а рынок ритуальных услуг, всего лишь 33%, т. е. если говорить о фактических объемах и перевести их в те цены, которые были в 90-м году, то сейчас объем ритуальных услуг составляет 1/3 от объемов 1990 года. Но индекс-дефлятор цен на ритуальные услуги на сегодняшний день резко не отличается по бытовым. Доля их составляет 6,5-7% примерно так же, что было и прошлые годы, но эта доля увеличивается. Необходимо сказать о том, что индекс цен на ритуальные услуги рассматривается как положительный и прогнозируется, что он должен, в будущем, расти. Учитывая то, что демографическая ситуация в нашей стране остается неблагоприятной, и прогноз Минэкономразвития на 2015г. показывает, что ближайшее время смертность будет превышать рождаемость где-то на уровне 5-6% ежегодно. Вследствие чего ритуальные услуги по прогнозам в ближайшее время будут достаточно существенно востребованы.

Минэкономразвития на протяжении довольно длительного периода времени занимается проблемами ритуальных услуг. Более 10 лет совместно с Госстроем РФ мы работали над программой совершенствования отрасли ритуальных услуг гг. Госстрой РФ выступал в данной программе как заказчик, т. к. не одно государственное учреждение федерального уровне не вправе проводить программу без утверждения Минэкономразвития. Эта программа, как и многие федеральные целевые программы не финансировалась в тех объемах, которые были заложены в ней. На сегодня трудно оценить необходимые объемы, могу сказать, что она была профинансирована где-то на 20-30 % в момент реализации. Но вместе с тем, в рамках этой программы удалось разработать кремационную печь, пакет нормативно-правовых документов, основным из которых стал ФЗ «О погребении» и т. д. Но время идет, ситуация на рынке меняется и мне кажется, что некоторые моменты этой программы, на сегодняшний день устарели. Разработка еще одной целевой программы в настоящее время, при нынешнем положении дел нереальна, поскольку недавно завершилась предыдущая программа, с большим трудом прошедшая одобрение на всех уровнях.

На сегодняшний день регулирование ритуальной отрасли наиболее важный вопрос для отрасли, т. к. старые регуляторы уже не годятся, а новые еще не созданы. Создание Ассоциации, с помощью которой можно было вырабатывать отраслевые решения - это шаг на пути регулирования отрасли снизу, т. е. на уровне предприятий. Федеральные ведомства не могут явиться единым регулирующим органом отрасли, т. к. ритуальные услуги оказываются не только государственными и муниципальными предприятиями, а также и частными, при чем не в меньшей степени. Поэтому те нормативные акты , которые разрабатываются на уровне этих ведомств не являются обязательными для исполнения для всех предприятий. Поэтому если мы сегодня не консолидируем усилия Госстрой РФ, Минэкономразвития, МГУ сервиса и не решим вопрос о неких регуляторах отрасли ритуальных услуг, то в дальнейшем вероятность достижения мирового уровня рынка ритуальных услуг маловероятна.

К вопросу об отмене лицензирования, хотелось бы отметить, что такие услуги как ритуальные необходимо лицензировать, т. к. нельзя оставить ритуальные услуги в состоянии хаоса и неопределенности, что имело место в период гг. Это было время, когда рынок ритуальных услуг просто рухнул, и похоронить человека достойно было крайне сложной задачей. Хочу выразить благодарность Правительству Москвы, которое разработало программу ритуального обслуживания по г. Москве, что явилось первой ласточкой для разработки региональных программ по всей России, что помогло в значительной степени стабилизировать рынок. Возвращаясь к лицензированию, отмена которого сейчас имеет место в РФ, рынок стал, на мой взгляд, в результате этого процесса бесконтрольным, а это для довольно большого отраслевого сегмента просто недопустимо. При подписании закона «О лицензировании» Касьянов лично приложил письмо в Минэкономразвития о разработке иных мер, на замену лицензированию. Ведь сейчас уже не идет речь о тотальном контроле, а о правовом поле, в рамках которого вы могли бы успешно функционировать. Минэкономразвития вышло с предложением о разработке правил оказания ритуальных услуг на федеральном уровне. Дело в том, что правила оказания бытовых услуг также распространяются на предприятия ритуального обслуживания, но там не указаны отраслевые особенности. Поэтому возможно внести дополнения и поправки в общие правила относительно специфики оказания ритуальных услуг или разработать собственные правила, которые в рамках закона «О защите прав потребителей » привели в порядок взаимоотношения производителей и потребителей ритуальных услуг.

заместитель директора по работе с федеральными

и региональными органами управления г. Москва

Современная технология и кадры - основа повышения эффективности управления сферой ритуальных услуг.

На заседании международной конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом», я хочу обратить Ваше внимание на два аспекта: современные технологии и кадры - основа развития ритуальной сферы.

Обсуждение вопросов о совершенствовании подходов к управлению похоронным делом - является постоянно актуальным.

В докладе прозвучала озабоченность теми недостатками, которые имеют еще место в ритуальной сфере, и масштабно очерчены проблемы, подлежащие решению с целью устранения указанных недостатков.

Постоянно снижаются возможности захоронения в землю в высокоурбанизированных регионах, общая неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация, в связи с затоплением, особенно в этом году, в ряде регионов, возросшая миграция населения, необходимость уничтожения биологических медицинских, сельскохозяйственных и других отходов, требования экологической безопасности ставят задачу выработки новых подходов к управлению ритуальной сферой, внедрению современных технологий и кремации.

Существенную роль в развитии ритуальной сферы сыграла Федеральная целевая программа «Улучшение ритуального обслуживания населения на годы», одобренная постановлением Правительства Российской Федерации № 000 от 13.12.93г.

Госстрой России был определен государственным заказчиком , а головным исполнителем данной программы – Закрытое акционерное общество «Диагностика аварийных ситуаций». Итоги выполнения программы изложены в материалах, которые подготовлены и будут нами, совместно с Госстроем России, опубликованы в ближайшем номере журнала «Жилищно-коммунальное хозяйство». В этом журнале также будут освещаться вопросы и проблемы ритуального обслуживания населения, включая рекомендации руководителям регионов по обоснованию и строительству крематориев.

Позвольте в развитие выступления Леонида Николаевича Чернышова остановиться на основных итогах реализации Программы и на направлениях деятельности, нашей компании.

В ходе реализации Программы был принят ряд федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, обеспечивающих правовую основу функционирования ритуальных предприятий, а также защиту интересов потребителей ритуальных услуг. Создана сеть специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Для малоимущих слоев населения предоставляется безвозмездные ритуальные услуги. Установлены повышающие территориальные коэффициенты к заработной плате при выплате пособий на погребение. Ритуальные услуги предоставляют около 5 тысяч предприятий и организаций различных организационно-правовых форм . Особенно это важно в период внедрения рыночных механизмов в ритуальную сферу.

В нормативно-правовой части разработан и принят Федеральный закон от 01.01.01г. № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», разработаны и изданы в мае 2002г. «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», подготовлен к изданию Свод правил «Здания, сооружения и комплексы похоронного назначения».

В рамках методологического обеспечения разработаны Рекомендации по сравнительной оценке кремационных комплексов, по расчету стоимости кремации, по обоснованию режимов работы крематориев и их штатного состава, по сравнительной оценке стоимости кремации и захоронения гробом в землю, по созданию автоматизированной системы управления ритуальным обслуживанием крупных городов.

В плане технического оснащения разработаны типовая и рабочая программы и методики государственных приемочных испытаний кремационного оборудования, требования к созданию автоматизированной общероссийской системы управления на базе данных по регионам, а также подсистема для управления работой кремационного цеха, реализованная в Николо-Архангельском крематории.

Изготовлен, смонтирован и сдан в эксплуатацию пилотный образец -

кремационная установка «Органика-1» (декабрь 1995г.), находятся в эксплуатации 7 печей ПКТ - 4000 (типа «Органика-1») в Николо-Архангельском крематории. Всего компанией изготовлено на настоящий момент 12 печей.

Кроме того выполнены технологические части проектов реконструкции Николо-Архангельского крематория на 12 печей, крематориев в городах: Самаре - на 5 печей , Ярославле – на 3 печи , Туапсе – на 2 печи .

Выполнение указанных работ было бы невозможно без активного участия и весомой поддержки работников Госстроя и Минэкономики России, Правительства Москвы, Главного управления «Ритуал», представителей общественных похоронных организаций.

Однако процессы , которые происходят в социально-экономическом развитии , в связи с принятием новых законодательных документов (о земле, о труде и др.) на наш взгляд требуют изменения подходов к ритуальной сфере со стороны государства , федеральных и региональных органов управления , совершенствования взаимодействия ритуальных служб с целым рядом других государственных учреждений МВД России , Минздрава России , МЧС России , Пенсионного фонда России , Госгортехнадзора России и др.

Государство обязано регулировать в законодательном плане повышение ответственности работников похоронных служб и поднять их престиж перед населением, повысить ответственность населения за нарушение правил пользования кладбищами и крематориями. Ритуальные предприятия и общественные организации, ассоциации, союзы ритуальных служб также должны более активно участвовать в законодательном процессе , как связующее звено между населением и государством . Необходимо ввести в перечень профессии работников ритуальной сферы, повысить их оклад, а для отдельных категорий ввести возрастной льготный предел выхода на пенсию и надбавки к окладу за вредность.

Организовать подготовку специалистов всех категорий со средним и высшим образованием (от рабочих кладбищ до инженеров и техников, обслуживающих оборудование крематориев, АСУ «Ритуал» и другую технику).

Кроме того, представляется необходимым организовать промышленное изготовление на предприятиях ВПК специального ручного инструмента и приспособлений механизирующих ручной труд рабочих на кладбищах, унифицировать формы отчетных документов, их сбор и обработку: создать унифицированную базу данных по кладбищам и колумбариям в каждом городе и обеспечить подвижной способ обмена базами данных регионов с центром.

Принципиально иными стали земельные отношения. Другими стали государственные и муниципальные предприятия, в ведении которых находятся кладбища. Они все более предметно переходят на принципы рыночной экономики, предлагают гражданам разнообразные ритуально-похоронные услуги, в том числе по установке памятников, цветочному оформлению мест захоронений, предоставлению сервисных участков и т.д.

Законодательно не отрегулированы вопросы участия подобных организаций во владении, управлении и развитии ключевых объектов ритуально-похоронной сферы: кладбищ и крематориев.

Именно по этой причине кремационное дело в России в настоящее время практически не развивается - у субъектов Федерации нет средств на строительство крематориев, федеральный бюджет на эти цели денег не дает. В то же время средства и желание на создание крематориев имеются у частных структур. Однако они не могут заняться подобным бизнесом - не позволяет Закон, который однозначно определяет, что крематории могут находиться в ведении органов государственного или муниципального управления.

Отсутствие должного внимания проблемам ритуально-похоронной сферы со стороны органов государственного управления и местного самоуправления приводит к тому, что во многих регионах до настоящего времени не созданы специализированные службы, нет попечительских советов по вопросам похоронного дела. Не все регионы приняли свои региональные законы "О погребении и похоронном деле". Их отсутствие исключает возможность систематизированной, комплексной целенаправленной работы по развитию и обеспечению нормального функционирования предприятий отрасли.

На Парламентских слушаниях в Государственной Думе в 2003 г. "О практике применения федерального закона "О погребении и похоронном деле" отмечалось, что "общее состояние похоронного дела в РФ имеет ряд серьезных недостатков… Отсутствует единая государственная политика развития похоронного дела и общегражданская похоронная культур… Органы местного самоуправления во многих регионах неудовлетворительно решают вопросы содержания и благоустройства городских и сельских кладбищ, в том числе воинских захоронений… В похоронном обслуживании нередко встречаются фирмы однодневки, случайные и неподготовленные люди. Имеются факты незаконных захоронений. Население недостаточно информировано о своих правах и обязанностях в области погребения, о действующих нормативно-правовых документах в этой сфере".

С принятием Федерального закона № 122 вся ответственность за организацию ритуально-похоронного обслуживания возложена на органы местного самоуправления. У многих из них нет средств на поддержание кладбищ, нет квалифицированных кадров, нет нормальной нормативной базы. В результате реальных изменений в ритуально-похоронной сфере за последние 3 года почти не произошло.

В ряде регионов за развитие отрасли отвечают две-три административные структуры, которые не всегда могут договориться о взаимодействии. Так за работу кладбищ отвечает коммунальная служба, а деятельность организаций ритуальной сферы (прием заказов, продажа ритуально-похоронных принадлежностей, катафальные перевозки, ритуалы прощания и т.д.) курирует подразделение потребительского рынка или малого бизнеса.

Не решаются в регионах и вопросы нормативно-правового и финансового обеспечения деятельности предприятий, в ведении которых находятся кладбища. Зачастую, у органов местного самоуправления, прежде всего сельских регионов, просто нет средств на содержание и благоустройство кладбищ.

Не всегда есть понимание важности ритуально-похоронной сферы и у прессы.

Все более обостряется проблема нехватки земли под кладбища. Она особенно ощущается при создании новых кладбищ для крупных городов. Каждый участок земли в настоящее время имеет своего хозяина и имеет цену. Чем ближе к городу и транспортным артериям, тем дороже земля. Однако кладбища, как известно, должны создаваться в пределах разумных расстояний от города и при наличии удобного подъезда к ним.

Тот или иной город вынужден платить собственнику за землю, которая предназначается для создания кладбища по 9 и более миллионов рублей за 1 га. Это так называемая "компенсация" упущенной выгоды при отчуждении земли под кладбище и вывода ее из лесного фонда или из сельхозоборота.

Если учесть, что кроме указанной "компенсации" потребуются другие расходы:

• - стоимость 1 га земли при ее оборудовании под кладбище составляет 3-5 млн. руб.;
• - дополнительные затраты на 1 га земли, связанные с обустройством нового кладбища (строительство дорог, развязок, экологических комплексов) составляет еще 5-6 млн. руб.

То общая стоимость нового кладбища площадью 40 га (размер кладбища, определенный Федеральным законом) может составить 500-800 млн. руб.

Далеко не каждый город сможет изыскать такие средства, хотя новые кладбища все равно требуются. Поэтому органы власти иногда идут по пути создания таких объектов на участках земли, не очень пригодных для кладбищ, в достаточно удаленных (до 40-60 км) от города местах и с не слишком хорошим подъездом. Экономить приходится на всем. Качество ритуально-похоронного сервиса при этом обеспечить крайне сложно.

Необходимо срочно решать проблему реального исполнения государственных гарантий при погребении умерших граждан. Федеральным законодательством определено несколько таких гарантий, однако их исполнение и финансирование переложено на органы местного самоуправления.

Так при организации похорон умершего законом определено предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Такое безвозмездное оказание необходимых услуг, поручено специализированным службам по вопросам похоронного дела (т.е. неким хозяйствующим субъектам). Компенсация этим службам за предоставленные гражданам безвозмездно услуги законом определена в размере 1,0 тыс. руб.

Размер социального пособия за последние 5 лет не пересматривался и остается на уровне 1,0 тыс. руб.

Если в 1997 г. средняя стоимость одних похорон превышала размер социального пособия в 1,6 раза, то в 2004 г. она уже стала в 6,3 раза больше.

Таким образом, исполнение гарантии, установленной государством перекладывается на хозяйствующий субъект, который естественно старается от этого уклониться. На практике так оно и происходит. В отдельных случаях органы местной власти, ссылаясь на Указ Президента России № 1001 от 29.06.1996 г. "О гарантиях граждан при предоставлении услуг по погребению умерших" буквально заставляют предприятия предоставлять услуги на безвозмездной основе. В результате нарушаются права:

• - гражданина, которому государством предоставлены гарантии (льготы), однако он далеко не всегда ими сможет воспользоваться, т.к. служба не хочет работать в убыток;
• - специализированной службы по вопросам похоронного дела, как хозяйствующего субъекта, которой навязывают выполнение работ, услуг в убыток, без должной компенсации, что противоречит действующему законодательству.

Не до конца решен вопрос об организации и финансировании захоронения неопознанных тел.

Недостаточная информированность населения об организации ритуально-похоронного обслуживания, льготах предоставляемых государством гражданам при ритуально-похоронном обслуживании.

Нерациональное использование земли, на которой располагаются городские кладбища. По разным оценкам от 10 до 25 % земли занимают брошенные могилы.

Как и любой сфере, где существует монополизм, похоронной отрасли не чужда коррупция. В этом смысле погребальные услуги - одна из тех «привилегированных» систем в России, где конкуренция имеет формальный характер, и на рынке представлены в основном структуры, имеющие непосредственное отношение к специализированным службам. Они устанавливают свои правила, ограничивая деятельность других похоронных организаций и зарабатывая на продаже участков.

По идее авторов поправок к законопроекту, осуществлять похоронную деятельность должны не занимающие монопольное положение «специализированные службы», а работающие в условиях конкуренции частные агентства. Контракты на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ будут заключаться по итогам конкурсов и аукционов. Такими агентствами могут стать саморегулируемые организации (СРО). Это некоммерческие объединения, создаваемые для контроля деятельности членов организации, а также для представления и защиты их интересов. Как прописано в редакции нового закона, «саморегулируемой организацией в сфере похоронного дела признается общероссийская некоммерческая организация, основанная на членстве, объединяющая лиц, оказывающих ритуальные услуги». Контракты на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ будут заключаться по итогам конкурсов и аукционов.

Еще одно нововведение, предложенное специалистами похоронной отрасли, связано с продвижением ритуальных услуг в интернете. Сегодня по большей части реклама и продвижение связаны с незаконным получением информации об умерших. Агенты налаживают контакты с милицией, работниками больниц и поликлиник, которые и продают им информацию о смерти человека. Разумеется, подобного рода «взятка» за информацию отражается в счете клиенту за ритуальные услуги. Цель нового законодательства - создать условия для конкуренции, предоставив клиенту возможность выбирать. То есть теоретически инициатива ФАС должна ликвидировать «теневую» сторону похоронного рынка и уравнять его участников в правах.

Политика цен

Система ритуальных услуг - многомиллиардный бизнес с бесконечным потоком клиентов. Расценки на похоронные услуги достаточно высоки: немало стоят и похороны, и место на кладбище, и ритуальные атрибуты. Цену устанавливают поставщики ритуальных услуг (крематории, кладбища, специализированные автобазы). Согласно новой редакции закона о погребении, участникам рынка придется соблюдать правила похоронной этики, в частности - не навязывать не соответствующие волеизъявлению умершего религиозные и иные обряды, символику и музыку, не обращаться к понесшим утрату лицам с предложениями предоставить ритуальные услуги, хранить в тайне информацию о факте смерти гражданина и т.д. По мнению ФАС, кроме антимонопольной составляющей, эти меры имеют этическо-гуманитарную основу, защищающую права граждан, а также позволят экономить их средства.

Мест нет!

Пожалуй, наиболее остро в похоронной отрасли ощущается проблема нехватки мест для захоронений.

Главная проблема - выделение новых земель для захоронений в гробах.

Очевидно, урновые захоронения, то есть кремация, могут существенно облегчить решение вопроса мест для захоронений. Сегодня в России 16 крематориев, и еще один строится. Для сравнения: в США в настоящее время 1468, а в Японии - 1625 крематориев. «С учетом многих факторов, наблюдается тенденция роста числа кремаций, что в целом позитивно. В среднем с 2001 года, кремируются более 60% умерших. В развитых европейских странах - 80.

С точки зрения материальных затрат, кремация и захоронение урны с прахом обходятся значительно дешевле, что немаловажно при выборе способа погребения. Другое решение проблемы нехватки мест для захоронений - создание негосударственных (арендованных) кладбищ. В новой редакции закона прописано, что деятельность на негосударственных (арендованных) кладбищах будет осуществляться на основании договора аренды земельного участка, заключаемого членом саморегулируемой организации в сфере похоронного дела с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Договор аренды рассчитан на 49 лет , запрещает нецелевое использование земельного участка, передачу его в субаренду, а также выкуп. Именно на таких кладбищах разрешат выбирать и покупать участки под захоронения на любой вкус и любого размера (места на общественных кладбищах должны предоставляться исключительно бесплатно).

«Больное место» похоронной отрасли - содержание и устранение бесхозных могил. К примеру, только на Смоленском православном кладбище Петербурга таких около 60%. В новом законе предложено внедрить систему обязательных договорных отношений между лицами, ответственными за места захоронения, и органами местного самоуправления, которые регламентируют порядок ухода и содержания мест захоронения. Предполагается, что договоры будут заключаться на принципах безвозмездности и бессрочности и предусматривать при необходимости платные услуги по уходу за местом захоронения.

Осенью внесет в законопроект "О похоронном деле". Необходимость реформировать отрасль обсуждается уже давно. Ускорить реформу решили после майских вооруженных беспорядков в Москве на Хованском кладбище. По сравнению с аналогичным действующим документом, принятым еще в 1996 году, новый закон принципиально меняет ритуальную сферу. Его авторы предлагают лицензировать основные виды похоронных услуг, ввести единые стандарты для участников рынка и разрешить строить частные и конфессиональные кладбища.

Участники рынка утверждают: пока отрасль регулируется не законами, а "понятиями", часто их устанавливают структуры, связанные с силовыми ведомствами.

Как выяснил "ДП", в Петербурге у руля стоят деловые партнеры совладельца УК "Музей" Игоря Минакова. О степени непрозрачности похоронного рынка Петербурга с годовым оборотом свыше 6,2 млрд рублей говорит тот факт, что все опрошенные "ДП" администрации кладбищ, ритуальные бюро категорически отказались комментировать вопросы, касающиеся отрасли.

Кладбища в тени

Главную проблему отрасли - непрозрачность и коррумпированность - не сможет решить никакой похоронный закон, говорят эксперты. Похоронно–ритуальная сфера - классический теневой рынок. Объем нелегального денежного потока здесь не менее 60% всего оборота.

В Петербурге около 90 кладбищ, они занимают 1,46 тыс. га и принадлежат городу, а деятельность в похоронной сфере координирует (КРППР). На самом деле ситуацию контролируют частные ритуальные и похоронные бюро и агентства, которым кладбища переданы в управление.

До 2010 года около половины из них контролировали структуры, аффилированные с УК "Музей" Игоря Минакова. Сам он был в числе учредителей многих ритуальных компаний. Один из его ближайших соратников Валерий Ларькин (в частности, владеет 30% Горнодобывающей компании, 70% - у Минакова) много лет возглавляет Ассоциацию предприятий похоронной отрасли СПб и Северо–Запада (АППО). Он также совладелец ряда ритуальных агентств (так, в СПб ритуальной компании ему принадлежит 80%, в "Ритуал–трансе" и "Сиэм" - по 50%).

"Не является секретом связь органов местного самоуправления с ритуальными структурами. МСУ - фактически главные бенефициары ритуальных контор. Аффилированность чиновников приводит к проблемам с антимонопольным законодательством. Полномочия по управлению кладбищами часто передаются бизнесменам незаконно. Это приводит к торговле местами на кладбищах. Сегодня бесплатное получение места на кладбище - исключение из правил", - признает член рабочей группы по совершенствованию законодательства о похоронном деле Госдумы РФ Павел Уланов. Запреты не решат этих проблем. "Будет запрет - будет способ его обойти", - считает он.

Ни один член АППО не ответил на вопросы "ДП" о ситуации в похоронной отрасли города. В ассоциации дали обтекаемый комментарий: "Нет такого понятия - рынок ритуальных услуг. Одни организации занимаются производством товаров ритуального назначения, другие - автотранспортными перевозками, третьи оказывают услуги на кладбище, изготавливают памятники. Все это разные рынки".

Начальник юридического отдела КРППР Герман Шустиков тоже был не очень красноречив: "Нужен новый закон, в действующем много пробелов. Но нужно учитывать специфику регионов".

«За длинный язык быстро похоронят - и не заметишь», - поясняет сотрудник одной из региональных похоронных контор.

Хорошо или ничего

По мнению представителей Союза похоронных организаций и крематориев РФ (СПОК), новый закон не решит многих острых проблем отрасли. Так, он не определяет, где заканчиваются медицинские услуги по отношению к умершему, который еще недавно был пациентом больницы, и начинаются ритуальные, отмечает президент СПОК Павел Кодыш. Из–за этого морги вмешиваются в ритуальную сферу, предлагая родственникам усопших свои услуги по проведению похоронных церемоний.

"Непонятно, кто должен распоряжаться информацией об усопшем. Законопроект запрещает сотрудникам медучреждений и госслужащим передавать любую информацию на этот счет. Порядок ее предоставления установит правительство РФ. Закон вводит штрафы за торговлю этой информацией: для физлиц - до 70 тыс. рублей, для юрлиц - до 200 тыс.", - говорит вице–президент СПОК Владимир Родькин.

Еще одна проблема - рекультивация бесхозных могил. В действующем законе о похоронном деле четко не прописан механизм признания захоронения бесхозным. Не восполняет этот пробел и новый документ. Нужно ввести в закон понятие "ответственный за захоронение" - он взял бы на себя обязательства по уходу за могилой. "Тогда у нас будут законные основания признать могилу бесхозной и рекультивировать, если ответственный не справляется. Ведь есть могилы, куда по 100 лет никто не приходит. И ничего с ними не сделать", - поясняет Кодыш.

Непонятен в законопроекте и механизм создания частных кладбищ. Сейчас все погосты государственные или муниципальные. Минстрой предлагает разрешить строить кладбища по схеме концессии и позволить представителям религиозных конфессий устраивать частные захоронения. Делать частные кладбища далеко от города инвестор не станет - не будет спроса. А в городе земля дорогая. Чтобы окупить затраты, бизнесменам придется продавать участки под захоронения по 90 тыс. рублей. По нынешнему закону места должны предоставляться бесплатно. В действительности участки продаются. Цены доходят до 200 тыс. рублей.

К новому закону придется принять 28 постановлений правительства РФ, и насколько они будут эффективны, сейчас сказать невозможно, резюмировал Павел Кодыш.

Нездоровая конкуренция

Представители других российских регионов охотно делятся информацией о проблемах "похоронки". "Эту отрасль крышуют. Перестрелки за сферы влияния на кладбищах - обычное дело. Тех, кто не связан с муниципалами и контролирующими их силовиками, попросту выдавливают с рынка", - утверждает бизнесмен из Челябинска.

Машины, выделяемые для бесплатной перевозки тел льготных категорий граждан или бесхозных останков, отдают частным компаниям. В итоге неопознанные умершие могут неделями лежать там, где их настигла судьба, утверждает его коллега.

Это подтверждает гендиректор томского Салона обрядовых услуг Елена Черинко: "Все мы работаем по одной схеме. Информация об умерших продается органами МВД и здравоохранения. У властей позиция невмешательства. Я открываю ритуальный зал - мне бьют окна. Пишу заявление в прокуратуру - говорят: нет нарушений. 25 апреля нам сожгли магазин. Мы нашли бутылки с бензином. Опять прокуратура не увидела нарушений, дело не стали открывать. Я написала президенту. Получила ответ, отправила его в МВД и прокуратуру. Там сразу нашли нарушения в местной похоронной отрасли". По словам Черинко, до 2013 года томский рынок контролировал глава судмедэкспертизы Томской области. После его увольнения начался передел рынка. "Мы живем на пороховой бочке", - говорит она.

Государство устанавливает тарифы на так называемый "гарантированный перечень услуг" (см. "Расценки"). Стоимость этого пакета - 12,3 тыс. рублей. Предполагается, что место на кладбище предоставляется бесплатно, а памятник стоит 3,5 тыс. рублей.

Эти официальные расценки никак не связаны с реальностью. "Бесплатно вас закопают, только если будете лезть не в свое дело", - то ли предостерег, то ли пригрозил собеседник "ДП" из похоронной компании. Обычно без денег за участком можно и не приходить. Иногда предлагают бесплатные наделы в невостребованных местах, например в болотистой части кладбищ. За то, чтобы не класть гроб прямо в воду, придется заплатить не меньше 10 тыс. рублей. Верхнего предела у расценок на жилплощадь для загробной жизни не существует.

"Конкуренция в отрасли нездоровая. Наша сфера - самая криминальная после оборота наркотиков. Даже торговля оружием идет после нас. Правоохранительные органы не содействуют в наведении порядка в похоронном деле", - сетует Павел Кодыш. По его мнению, ритуальному рынку нужно государственное регулирование.

Лицензирование в ритуальной сфере необходимо. Правильнее всего будет ввести лицензирование не юридических лиц, а физических (ритуальных агентов, распорядителей траурных церемоний). Поддерживаю инициативу и о разграничении функций медучреждений и ритуальных агентств. Нужно запретить оказание ритуальных услуг в моргах, помещениях судмедэкспертизы и патологоанатомических отделений. Недоработки законопроекта можно устранить. Важно вынести проблемы отрасли на межведомственный уровень и разграничить зоны ответственности контролирующих органов.

Михаил Алехин

Генеральный директор АО "Военно–мемориальная компания"

В похоронной отрасли много проблем. Например, нужно урегулировать вопрос вывоза тел умерших. Как только из дома уезжает скорая - на пороге уже стоит представитель похоронного агентства, которого никто не вызывал. Думаю, такая работа обязательно должна быть под контролем государства. Вообще, я не понимаю, какая может быть конкуренция в похоронной отрасли. Кто больше перевезет тел или кто больше выкопает могил? Если и есть конкуренция, то она должна быть по качеству - например, по качеству обслуживания могил, благоустройству кладбищ.

Лидия Громова

Заместитель председателя комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Петербурга

Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter

2 июня под руководством председателя комитета Самарской Губернской Думы по здравоохранению, демографии и социальной политике Марины Сидухиной состоялось заседание «круглого стола» на тему «О проблемах в сфере предоставления ритуальных услуг на территории Самарской области ». В работе приняли участие депутаты областного законодательного собрания Денис Волков, Андрей Коновалов, Алексей Лескин и Ольга Севастьянова, представители региональных министерств и ведомств, прокуратуры Самарской области, Правительства Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, общественных организаций, приглашённые.

Деликатной и социально-значимой теме предоставления ритуальных услуг было посвящено заседание «круглого стола», организованное в областном парламенте.

Более двадцати лет назад был принят федеральный закон «О погребении и похоронном деле ». Председатель комитета по здравоохранению, демографии и социальной политике Марина Сидухина отметила, что в настоящее время разработан и обсуждается законопроект, которым закрепляются общие для всей России принципы похоронной отрасли, правила и требования к оказанию ритуальных услуг, порядок погребения, создание и содержание объектов похоронного назначения. Проект закона, в частности, предусматривает введение реестра специализированных организаций по вопросам похоронного дела, обязательного для всех работающих в данной сфере. Устанавливается ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридических лиц за правонарушения в сфере похоронного дела, в том числе за распространение персональных данных умершего и лица, ответственного за организацию похорон.

На региональном уровне отношения, связанные с предоставлением участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений, регулируются Законом Самарской области «О порядке создания семейных (родовых) захоронений на территории Самарской области ». По предложениям правоприменителей закон актуализируется. Так, 30 мая депутаты Губернской Думы приняли в первом чтении законопроект, который, в частности, предусматривает возможность обращения с заявлением о создании семейного (родового) захоронения одного человека. Причём заявитель может указать только число лиц (не менее двух), которые будут погребены на одном семейном (родовом) захоронении, не конкретизируя их.

Перед участниками «круглого стола» выступили заместитель руководителя департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг Администрации г.о. Самара Дмитрий Ефремов, председатель Самарской региональной общественной организации «Благо » Андрей Вильдеев, директор Союза ритуальных организаций «Ритуал » Сергей Любавин, главный специалист отдела организации похоронного дела управления благоустройства и лесного хозяйства департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Наталья Стражец, директор муниципального казенного учреждения г.о. Кинель «Ритуал » Дмитрий Михайлов, депутат Собрания представителей м.р. Большечерниговский Николай Акимшев, протоиерей Андрей Зуев, секретарь Самарского епархиального управления.

При общей тенденции роста организаций, предоставляющих в регионе услуги в сфере ритуальных услуг, участники мероприятия отмечали и значительную долю незаконного ведения данного бизнеса. Эта и работа так называемых «чёрных агентов», и коррупционные схемы получения информации о потенциальных клиентах… Как следствие - потери бюджета в виде неуплаченных налогов.

Повышению качества услуг в этой сфере может способствовать взаимодействие общественных организаций и органов власти, организация приёма заявлений граждан о фактах нарушений прав в сфере ритуальных услуг, уверены участники «круглого стола». Высказывалось и предложение о создании «телефона доверия», работающего в круглосуточном режиме. В адрес органов местного самоуправления звучали также предложения принять меры по повышению информированности населения в сфере предоставления ритуальных услуг. Участники заседания отмечали актуальность совершенствования нормативной правовой базы в сфере ритуальных услуг, сертификации продукции, товаров, лицензирования специалистов, работающих в отрасли.

В ходе работы звучали предложения о строительстве в регионе крематория в рамках реализации проекта государственно-частного партнёрства. Затрагивались также вопросы, связанные с корректировкой нормативной правовой базы в части выделения субсидий для перевозки мусора, отходов с территорий захоронений. Обсуждались также вопросы подготовки самарских кладбищ к проведению Чемпионата мира по футболу, проблемы дефицита земельных участков под организацию захоронений, что наиболее актуально для таких мегаполисов как Самара и Тольятти.

Подводя итоги работы «круглого стола», председатель комитета Самарской Губернской Думы по здравоохранению, демографии и социальной политике Марина Сидухина отметила: «Мы сегодня рассматривали очень деликатные и социально-значимые темы, касающиеся похоронного дела и оказания ритуальных услуг. Конечно, эта тема когда-то в жизни затронет каждую семью. На сегодняшний день действует федеральное законодательство 1995 года, и мы понимаем, что оно уже не соответствует требованиям времени. Отрадно, что в Государственную Думу внесён новый проект федерального закона «О погребении и похоронном деле », и сегодняшний «круглый стол» стал одним из этапов обсуждения данного законопроекта.

Один из главных факторов в этой сфере - это человеческий фактор. На мой взгляд, даже можно ввести так называемый «кодекс этики» в похоронном деле. Мы знаем, что только в 2015 году Министерство труда РФ ввело сертификацию, стандарт специалистов в похоронном деле. До этого даже не было никаких требований к специалистам. Сегодня прозвучали предложения вывести эти услуги из сферы частного бизнеса, оставив только государственные или муниципальные структуры, чтобы был чёткий контроль. Хотя, на наш взгляд, если будет всё урегулировано с правовой точки зрения, если будут исполняться законодательные акты, если будут действовать наблюдательные советы, активную позицию займут общественные организации, то практически все проблемы будут решены.

Сегодняшнее заседание имеет эффективность, результативность и очень хорошо, что свое мнение высказали в публичной плоскости все участники этого процесса, представители различных муниципальных образований и бизнеса. По результатам обсуждения будет сформирован проект рекомендаций, который обобщит все прозвучавшие сегодня предложения».

Представители союза ритуальных организаций «Ритуал» предложили главе Самары Олегу Фурсову рассмотреть возможность строительства крематория в областной столице на условиях государственно-частного партнерства.
07.06.2017 Samara.Ru Директор Объединения детских библиотек Тольятти Марина Козлова стала одним из победителей Всероссийского конкурса «Лучшие руководители РФ».
13.03.2019 TLT.Ru Комитет ЖКХ сообщает: Основные магистрали Сызрани очищены, имеются недостатки в содержании внутридворовых территорий.
13.03.2019 Администрация городского округа Сызрань